作者：刘向 2012年11月05日 参考消息
塞巴斯蒂安·海尔曼（sebastian heilmann，中文名字韩博天）是德国特里尔大学东亚和太平洋研究中心主任、中国问题专家，日前他在接受本报记者专访时指出，中国有计划、有预见地对城市化进程加以组织和规划，这样的政策很少见。美国和欧洲经济存在体制性的、结构性的问题，从教育水平、产业政策和技术力量看，中国经济有更大潜力。
城市化成就明显
《参考消息》:您认为这十年来，中国取得的最重要的成就是什么？
海尔曼:我觉得，中国在基础设施方面，例如高铁项目、高速公路、乡村之间的公路等等，取得的成就最明显。同时，虽然不显眼，但中国在技术方面、制造方面取得了很大进步。德国不少企业都意识到中国在机器制造、电子产品等方面进步很快。这是潜力巨大又往往被外国低估的领域。重工业、建筑机械、纺织机械、汽车零部件等，具有很强的竞争力。围绕大飞机制造这一产业链出现了很多水平提高很快的供应商。
《参考消息》:中国过去十年来哪些变化给您印象最为深刻？
海尔曼:大规模的城市化令人印象深刻，中国有计划、有预见地对城市化进程加以组织和规划。这样的政策很少见，这在印度、墨西哥和巴西等发展中国家是看不到的，这些国家的城市化比较混乱。中国遍布城乡的公路网规划和建设也取得很大成绩。
《参考消息》:在内政、外交上有哪些重大决策给您留下深刻印象？
海尔曼:最令我吃惊和印象深刻的是，社会保障、社会福利政策，例如取消农业税、农村公路建设、社会医疗保险等。大规模、广泛、系统性地推行农民的社会保障体系等，令人瞩目，不同寻常，在其他国家很少看到。农村社会保障体系虽不完善，但正在发挥作用。
发展模式独具特色
《参考消息》:近十余年来，世界经济危机一直没有远离，而中国经济却始终保持了平稳较快增长，您认为主要原因是什么？怎么评价中国的发展道路、发展模式？
海尔曼:中国在经济发展模式、经济发展方法上，有自己的明显特色，政府主导经济，进行中长期规划，这在其他国家不多见。其他国家最近一二十年不重视政府的监管和调控，很少用这种形式的规划，产业政策在美国等国家也不被接受。目前中国经济保持较高增长，出口表现良好。但在全球经济不确定性的情况下，这一模式的可持续性还有待观察。
《参考消息》:您认为中国经济的前景如何？
海尔曼:首先，我对欧债危机前景不乐观。美国经济和欧洲经济存在体制性的、结构性的问题。尽管国际经济对中国影响很大，但从教育水平、产业政策和技术力量看，中国经济有很大潜力，我比较乐观。但同时也存在隐形的问题。在财政金融领域，地方银行、地方政府赤字、房地产问题，带来的后果还不清楚。
在市场功能发挥得不是很好的情况下，包括在西方国家，政府调控能力很重要。与西方国家相比，中国政府手中拥有更多的调控手段和杠杆，包括产业政策、医疗体制、公共服务。此外，中央政府拥有很强大的财政力量。
两大工具有待利用
《参考消息》:中国经济经过长阶段高速增长，经济总量跃居世界第二，但现在外界比较关注中国经济目前放缓的问题。对此您怎么看？增长模式怎么转变？
海尔曼:中国决策层有意识降低了GDP增速。中国搞好经济有很大潜力，中国服务业还不够发达，城市化还需要推进，保障房建设有很大潜力。中国政府还有两大工具没利用:一是金融界自由化（放开金融领域）。二是提高社会福利和社会保障体系，提高低收入阶层，尤其是农民的收入水平。中国正在朝这方面努力。尤其在农村地区，在城市低收入阶层，给他们社会保障非常重要，减轻他们的负担，释放他们的消费潜力。房地产存在很大问题，应该大力推广保障性住房建设，减轻普通人群因高房价带来的生存压力。这些都有助于扩大内需，不应该像2008年那样再推出类似的大规模经济刺激计划。内需是最大的挑战。中国国内市场广大，潜力也最大。
现阶段，中国银行系统在推动扩大内需消费上发挥着非常重要的作用。如果不对银行体系进行改革，不充分释放广大中小企业的潜力和活力，我怀疑中国经济朝扩大内需转型可能不会取得成功。改变国有银行垄断局面，应该成立一些新的、民间的中小银行，解决中小企业贷款面临的大问题。
必须完善制约机制
《参考消息》:这十多年来，中国社会的开放度有了很大的提高，但也带来了很多复杂的社会问题。对此您怎么看？
海尔曼:我个人认为，政府可信性危机是最大的问题。网络时代由于透明度较低，人们对政府、对政府政策的怀疑越来越厉害，对消息持怀疑态度。互联网、微博、社交网站等新媒体影响很大，上面各种信息、意见互动，真假混杂。
新媒体时代，政府和传统媒体都要适应应对。在西方国家，推特、脸谱等新媒体作用同样越来越大，但中间还是有传统媒体，透明度和可靠性较高，批评力量比较强，可以引导和改变来自底层的讨论。在涉及谣言、丑闻等事件时，人们最终还是相信传统媒体的报道。传统媒体在可信度方面，在对社会问题的深入讨论方面，不可替代，可以有效引导公众舆论。但是，传统媒体受到限制比较多，很多敏感问题不能公开报道和讨论，这给新媒体传播谣言提供了很大空间。我认为，这是中国政府最需要改进的地方。让传统媒体能够获得更多的报道自主权，这样才能发挥传统媒体的优势，而不是靠限制新媒体的发展来保证传统媒体的地位。
《参考消息》:中共面临的最大挑战是什么？
海尔曼:透明度、可信性和合法性是中共面临的最大挑战。我觉得这是中国政府应该严肃对待的问题。政府最终要适应这一变化，必须提高政府的透明度，必须改变与民众的沟通和交流方式，必须改变政府的执政方式。在出现危机或问题时，必须有问责制，有人承担责任或者向公众解释，努力消除民众的不信任。
为此，中国需要独立的监督机构、独立的司法机构，打击腐败。在香港和新加坡有经验可供借鉴。在新加坡，立法、法律内容是由政府、由执政党主导出台的。但在执法阶段，新加坡有独立的司法机构，打击腐败行贿受贿比较得力。总之，中共要保持执政党地位，必须完善制约机制（制度性出路），光靠自己限制自己不可能解决合法性问题，要突破自己监督自己的观念，做到这一点很不容易。
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